Доклад
Министра экономического развития РК
на экономическом совете при Главе РК
по утверждению
«Инвестиционной политики Правительства РК на 2007-2010 годы»
24 мая 2007 г.
Уважаемый Сергей Леонидович.
Уважаемые члены экономического совета.
Сегодня на повестку дня вынесен вопрос о рассмотрении и одобрении «Инвестиционной политики Правительства РК на 2007-2010 годы». Необходимость документа не нуждается в чрезмерной рекламе. Достаточно упомянуть лишь то, что четкое обозначение и фиксирование приоритетов инвестиционной деятельности позволяет достигнуть двух крупных целей:
1. Задать целевые ориентиры деятельности республиканских органов исполнительной власти. Эту цель можно считать внутренней.
2. Достигнуть предсказуемости во взаимодействии с партнерами Республики – потенциальными и реальными инвесторами.
Исходя из необходимости обозначить акценты, в «Политике…» ставятся в основном качественные цели. В подобном документе не может быть много количественных ориентиров. Тем не менее они присутствуют и увязаны с основными перспективными документами Республики. У всех присутствующих была возможность ознакомиться с текстом «Политики…», поэтому, стараясь не повторяться я изложу ряд дополнительных доводов в пользу этого документа.
Буквально два слова о предыстории.
Следует напомнить, что основным контрольным показателем предыдущей «Инвестиционной политики» было намечено удвоение объемов инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим периодом работы Правительства. К 2006 году объем инвестиций в основной капитал достиг 47,7 млрд.рублей, при 18,9 млрд. рублей за 1998- 2001 годы.
За четыре года реализовано более 50 коммерческих проектов, главным образом – в сфере промышленности и транспорта. У многих на слуху реализация проектов таких крупных инвесторов как холдинги СУАЛ, «Северсталь», концерны «Stora Enso» и «IKEA». Значительные объемы инвестиций в экономику Карелии поступили от Северо-Западного банка Сбербанка России, ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Газпром». В поле зрения Правительства находится ещё более 100 проектов с оценочным объемом инвестиций порядка 55 млрд. рублей.
Привлекая средства федерального бюджета по федеральным целевым и адресной инвестиционной программам, Правительство РК направляло их в основном на объекты социальной инфраструктуры: школы, амбулатории, клубы. Объем капитальных вложений по Адресной федеральной и республиканской программам, без учета автомобильных дорог, за последние четыре года увеличился в три раза и достиг в 2006 году 953 млн.рублей. К основным инфраструктурным вложениям нужно отнести средства на строительство и ремонт автомобильных дорог, объем которых ежегодно увеличивается.
Вопрос привлечения федеральных средств в экономику Республики становится еще более актуальным в свете послания Президента РФ Федеральному собранию РФ, где он наметил вливание средств стабилизационного фонда в экономику страны. Опыт предыдущих лет говорит нам о том, что без сомнений основная часть этих средств будет направляться в регионы на условиях софинансирования. Основным препятствием привлечения федеральных средств предыдущего периода была недостаточная активность органов исполнительной власти РК, отсутствие ПСД.
Если говорить о негосударственных инвестициях, то к итогам 2003-2006 годов следует отнести значительное исчерпание имевшихся технологических ресурсов:
• электрических мощностей (по данным ОАО «Карелэнерго» сегодня в г.г. Петрозаводске, Беломорске, Сортавала резервные электрические мощности ограничены, а г. Костомукша резервные мощности отсутствуют); • пропускной способности железных дорог
• имеющейся сети автомобильных дорог (более 50 % протяженности автомобильных дорог не соответствуют современным нагрузкам по прочности дорожной одежды и более 80 % по ровности покрытия. По экспертной оценке, для восстановления нормативного состояния дорожной сети республики на настоящий момент требуется выполнить ремонтные работы на 80 % протяженности сети дорог, ремонт и перестройку более 150 мостов);
• коммунальной инфраструктуры (Уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60%. Во многих населенных пунктах республики вода из открытых водоемов используется в качестве водопроводной без какой-либо очистки. В шести районных центрах республики отсутствуют комплексы канализационных очистных сооружений (далее КОС), большинство существующих КОС нуждаются в реконструкции)
• трудовых ресурсов (Начиная с 2006 года, республика вступила в период абсолютного сокращения численности населения трудоспособного возраста. С 2006 по 2010 годы указанная численность сократится почти на 15 тыс. человек. Данная тенденция сохранится и даже усилится к 2015 году.
За это время численность населения республики сократиться на 27 тысяч и составит 670 тысяч человек, из которых 430 тысяч будут находиться в трудоспособном возрасте. Одним из важнейших факторов поддержания человеческих ресурсов и их размещения по территории республики могла бы стать миграция населения. К сожалению, фактор миграции в Республике Карелия не будет доминирующим в формировании трудовых ресурсов, т.к. по данным Карелиястата миграционный прирост населения планируется в ближайшие три года по республике незначительный (не более 400 чел.).
Самой наглядной иллюстрацией к этому тезису служит ситуация с площадками под жилищную и промышленную застройку в г. Петрозаводске. Точечная застройка на готовых сетях практически закончена, а комплексная застройка возможна только либо с участием финансирования Республики (квартал на Станционной), либо совмещением интересов нескольких крупных Застройщиков (квартал на Варкауса).
Такие итоги должны нас убеждать в том, что с одной стороны целенаправленная деятельность по привлечению инвестиций в экономику Карелии дает результаты, а с другой стороны, что легко вовлекаемые инвестиционные ресурсы ограничены.
Из таких предпосылок мы исходили при подготовке «Политики…».
Основная цель «Инвестиционной политики» определена в «Концепции социально – экономического развития РК на период до 2012 года». Напомню: к 2012 г. необходим рост инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2 раза к уровню 2006 г. В количественном выражении – более 34 млрд. рублей. Отсюда получаем цифру 2010 года – более 27 млрд. Это количественная увязка.
В «Стратегии социально – экономического развития РК до 2020 года» определены качественные цели.
Экономические интересы республики в условиях сложившегося разделения труда в отношении стран экспортеров и импортеров продукции заключаются в том, чтобы развивать взаимовыгодное взаимодействие с международными и российскими корпорациями в части переноса предприятий:
• перерабатывающих (для снижения доли экспорта сырья),
• производств запасных частей (в частности для сборочных заводов Ленинградской области),
• сборочных производств (для импортозамещения машин и оборудования).
Эти интересы определяют основные направления международного инвестиционного сотрудничества и выбора стратегических партнеров с учетом существующих реалий.
Для реализации экономических интересов требуется увеличение инвестиционной привлекательности и усиление конкурентоспособности территории, что возможно лишь на основе гарантии прав собственности и гарантии капитализации активов (и собственных, и привлеченных).
Основой конкурентоспособности региона является бизнес-климат, который представляет собой совокупность следующих групп условий:
• факторные условия (обеспеченность факторами производства),
• конъюнктурные условия (параметры спроса на карельскую продукцию),
• условия конкуренции и согласованность стратегий,
• уровень развития вспомогательных отраслей (инфраструктуры).
Достижение этих целей возможно только посредством активных целенаправленных действий всех республиканских органов исполнительной власти. В силу существующей структуры республиканской власти есть необходимость в организационном определении не номинального, а полномочного руководящего центра. Он должен иметь полномочия не только испрашивать информацию у коллег, но и применять меры административного воздействия.
Такая мера позволит реально содействовать инвесторам на предварительной и активной фазах реализации коммерческого проекта – выделение земельного участка, отведение мощностей, согласование проектов и т.д.
Более того, при такой организации работы нам удастся полнее использовать государственные ресурсы федерального уровня. Речь идет не только о ФЦП и ФАИП, но и о новых возможностях, которые открываются в связи с апрельским посланием Президента РФ.
Но для этого Правительство РК должно действовать упреждающе. Это касается как коммерческих проектов, так и государственных капитальных вложений.
В «Политике…» средства достижения этих целей отражены полнее.
Сейчас же крупными штрихами обозначу первоочередные действия по активизации инвестиционной деятельности в Карелии.
1. Организационные ресурсы.
• Проведение инвентаризации инвестиционных площадок в разрезе районов и отраслей. Мы должны четко представлять размещение производительных сил применительно к любому проекту. Некоторые требования являются более менее универсальными: размер участка не менее 2 Га, незначительный перепад высот, наличие ж/д тупика и т.д. Перечень таких требований уже сформирован.
• Максимально упростить согласовательные, контрольные, надзорные, разрешительные процедуры на уровне Республики. Есть интересные предложения по введению «Сертификата содействия». Да, многие надзорные органы имеют федеральное подчинение. Технические условия вообще получаются у частных компаний. Но ведь нам под силу договориться о создании льготного, ускоренного рассмотрения заявок одобренных Главой Республики и Председателем Правительства.
• Учреждение Корпорации развития. Девелоперская деятельность в полном смысле слова в Республике отсутствует. Только крупные Застройщики жилья по необходимости под себя готовят площадки. Корпорация будет являться, в том числе, стержнем института частно - государственного партнерства. Без подобных решений нам не реализовать такие Мегапроекты как «Пудожгорский».
2. Финансовые ресурсы.
Очевидно, что, ставя такие цели, Республике нужно быть готовой вносить более значительный, чем сегодня финансовый вклад в обеспечение инвестиционной привлекательности территории.
Низкий уровень капитальных расходов в общем объеме средств республиканского бюджета приводит к снижению инвестиционной привлекательности региона, сокращается возможность развития транспортной и инженерной инфраструктуры, приводит к невозможности в требуемом объеме направлять средства на восстановление, ремонт и новое строительство объектов социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, снять проблему аварийности.
Цифра в проекте «Политики…» по увеличению доли капитальных затрат в бюджете республики до 20% всех бюджетных расходов указана с ориентиром на приближение к другим регионам РФ.
Доля капитальных затрат в разных регионах различна, так в Ленинградской области 20%, С-Петербург, Москва около 50%, Сахалинской области 22% - все зависит от профицитности или дефицитности бюджета.
Предвидя замечание коллег, сообщу следующее. В соответствии с бюджетным кодексом дефицитность бюджета для субъектов РФ не может быть более 15%.. Многие субъекты этим пользуются в полной мере: С-Петербург 14%; Москва до недавнего времени составлял 15%, но предлагалось уменьшить до 12%; Кемеровская обл. - держит дефицитность на пределе дозволенного уровня-14-14,5%.. РК в соответствии с Законом о бюджете имеет дефицитный бюджет на 12,1%, т.е. можно еще использовать 2-2,5%, а это дополнительные 200 млн. рублей, которые можно пустить на обустройство инвестиционных площадок, инфраструктуру, поддержку малого бизнеса, повысив тем самым уровень бюджетных капитальных расходов и инвестиционную привлекательность республики.
Нельзя не упомянуть основной принцип распределения средств федерального бюджета – софинансирование из бюджета субъекта РФ. Мы должны с опережением финансировать проектно-изыскательские работы по интересующим нас проектам. В первую очередь инфраструктурным.
3. Информационные ресурсы.
Немыслимо говорить о привлечении инвесторов, не затронув вопроса информационной подсистемы региональной инвестиционной политики. Для всех очевидно, что большинство инвесторов входят в Карелию через виртуальные ворота наших Интернет ресурсов. Убежден, что этот пласт маркетинга территории может и должен быть использован полнее.
До сих пор мы только прикоснулись к этой проблематике. Территория во многом «сама себя продавала». Мы выходим на новый уровень конкурентной борьбы за инвестора и должны задействовать весь маркетинговый инструментарий: позиционирование территории, ее продвижение, стимулирующие мероприятия, мотивация инвестора и т.п.
В заключение выступления отмечу, реализация «Инвестиционной политики РК» - это руководство к действию для ВСЕХ органов исполнительной власти Республики Карелия. Конкурентная борьба между территориями как за федеральные средства так и за состоятельного инвестора обостряется, и одержать верх в ней можно только объединенными усилиями бизнеса, науки и власти.
Благодарю Вас за внимание!
